在宋代的地方，以县衙为例，通常有一个知县或者县令，一个主管文书的主簿，还有两个辅佐知县的县尉，然后下设六曹，负责一县的事务。
这种官吏配置，从秦汉一直到明清，都大同小异，最多名称改变一下而已。
如此单薄的配置，怎么能承担起一县的事务，没有法子，只能将老百姓“外包”，采取间接管理的模式，说穿了，就是把老百姓交给地主士绅，然后官府跟士绅直接打交道，通过士绅，来控制百姓。
为什么韩纲笃定，王宁安要倒霉呢！
因为他心知肚明，韩家能掌控的百姓，把所有佃户，商家都算进去，足有几十万之多……甚至超过了地方衙门控制的人口！
你把这么多人释放出来，就跟洪水一样，如果管理不好，还不出乱子啊！
事实上也的确如此。
就在要把韩家迁走，民心混乱之际……出现了严重的乱象。
有人成群结队，抢掠偷窃，胡作非为，老百姓刚分到的耕牛，就被拉走，宰了吃肉，刚刚给他们的房舍，就被人一把火给烧了。
乱七八糟，乌烟瘴气。
很多人都会有个误解，以为古代不许杀牛，市面上就没有牛肉了，所谓大侠套餐，也是扯淡！
其实情况没这么简单，法令的确摆在那里，但是能落实几分，却是值得商榷的……比如眼下，韩家的人要走了，那么多的事情，也没人拍板了，就算再多的人胡作非为，也没人约束，连衙门都歇菜了，完全失去了秩序。
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